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深入解读广东省科学和技术发展“十二五”规划

发布时间:2020-01-14 21:12:11 已有: 人阅读

  1月7日,智联招聘发布了《2019年冬季中国雇主需求与白领人才供给报告》。报告显示,计算机软件行业的竞争指数最高,在高薪榜上,计算机软件行业也跻身前十,显示出高竞争高收益的行业特性。最高人民法院2日发布关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见,在依法保障胜诉当事人合法权益同时,最大限度减少对被执行益影响。不知道在刚刚过去的“双十一”,你有没有剁手买买买。如今,“双十一”俨然变成了一场全民的购物狂欢,以至于大家都忘了它最初的意义——光棍节。

  近日,我省颁布了《广东省科学和技术发展“十二五”规划》(以下简称《规划》),这份规划是我省在建设现代产业体系,加快转变经济发展方式,推动经济社会进入创新驱动、内生增长发展轨道关键时期一份重要的纲领性文件,它的出台描绘了我省未来五年科技发展蓝图,也为如何以科技为支撑贯彻落实科学发展观,建设创新型广东和幸福广东指明了方向。

  《规划》以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为指导方针,贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》等重要文件精神,与《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等规划进行了充分对接。内容包括“发展基础与环境”,“指导思想”、“基本原则与发展目标”,“主要任务”,“发展重点”以及“保障措施”五个部分。整份规划旗帜鲜明、思路明晰、任务突出,围绕以科技工作支撑服务我省经济社会建设这一中心突出了几大亮点:

  “十一五”时期是广东发展取得巨大成就的五年,全省人民在省委省政府的正确领导下积极应对国际金融危机冲击和经济社会发展转型期矛盾凸显的严峻挑战,胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务。与此同时,我省的科技发展也进入重要跃升期,科技综合实力和自主创新能力大幅提升,全省的区域创新能力综合排名跃升至全国第二,实现了大批核心技术的突破。

  进入“十二五”时期,和平、发展、合作仍是时代潮流,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程将继续深入发展,我省仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。但是目前我省原始创新能力依然不足,对外技术依存度依然过高,经济增长方式亟待转变。解决这一问题的根本必须依靠科技的突破和创新,以科技作为推动经济结构调整和经济增长方式转变的有力引擎,这样才能及时掌握发展的主动权,以保证我省的经济建设实现更好质量、更高水平的发展。因此,整份《规划》的制定围绕加快转变经济发展方式的主线,通过这一主线锁定各项目标任务,由此确定科技工作在我省经济建设中的支撑引领作用。

  《规划》的思路是以能力建设和环境建设作为科技创新工作的落脚点,由此支撑我省知识创新和技术创新的创新链构建,进而推动我省产业经济与社会民生的发展,最终实现服务转变经济增长方式的目标。《规划》明确指出接下来五年广东科技发展的主要任务是:建设开放合作区域创新体系、现代产业技术支撑体系、社会发展科技服务体系和自主创新政策法规体系等四大体系。而在发展重点上,通过实施国家技术创新工程、知识创新推进工程、战略性新兴产业培育工程、优势传统产业升级工程和区域创新能力提升工程等具体部署,提高我省自主创新综合实力,为做大做强优势产业,引领支撑经济转型做好充分的科技储备。

  科技发展靠创新,创新突破靠环境。创新好比一颗撒下的种子,只有为它施肥浇水,日后它才能破土而出,进而茁壮成长。因此,只有整个社会都充分营造出良好的创新氛围,个人、企业等创新主体才能将其灵感付诸实现,技术、知识和管理等创新形式才能喷涌而出。因此,为大力营造“十二五”期间的良好创新环境,《规划》从财政科技投入、创新平台建设、政策法规制定、人才制度以及科技体制机制改革等方面明确了各项措施,为我省各项科研创新活动的开展打下牢固的桩基。

  在财政科技投入上,未来五年将积极争取财政部门增加科技投入,确保在年度预算分配和财政超收分配中,科技投入增长幅度明显高于经常性财政收入的增幅,全社会研发投入强度(R在创新平台建设上,进一步完善创新体系,建成具有现代管理机制的国家级重点实验室、工程中心、工程实验室、企业技术中心等各类创新平台,积极探索创新平台建设与管理的新模式,健全产业公共创新平台体系,继续加强各级工程中心建设,重点扶持一批省级工程中心升级为国家级工程中心。同时,借助省部产学研合作模式,继续推动国家重点建设高校、科研院所整合在粤研发资源,集中力量加快在我省建设一批高水平的综合性研发平台,鼓励有条件的地市政府或大中型企业到高校、研究院所共建研发平台或基地。

  在政策法规上,《规划》将完善自主创新政策法规体系作为四项主要任务之一,我省将积极推进《广东省自主创新促进条例》立法和实施工作,加快建立健全覆盖企业自主创新全过程的“1+N”政策体系,研究制定战略性新兴产业创新促进系列政策,出版系列创新政策实操指南,为企业落实自主创新政策提供全方位工具指引。由此完善政府科技创新管理、科技投入体制,提升创新主体的活力。

  在人才制度上,继续实施人才强省战略,努力建设一支高素质的科技人才队伍。以引进和培育广东需要的高层次创新人才为重点,吸引更多高端创新人才来粤,同时为已在粤工作的人才营造适宜的生活工作环境,加快吸引培养科技领军人才、科技创业人才、科技创新团队,打造一支高层次创新型科技人才队伍。同时,建设高层次科技服务业人才队伍,进一步推动企业科技特派员工作规范化、制度化,完善企业科技特派员考核评价和奖励机制。

  在体制机制改革上,明确将进一步深化科技体制机制改革,加快推动科研机构分类整合和公益科研业务重组,完善政府科技创新管理、科技投入体制,提升创新主体活力。同时深化以市场为导向的科技体制改革,切实转变政府职能,把精力放到提供优质高效服务、营造公平竞争环境上来。

  通过上述自主创新环境的建设,我省将从财政、制度、人才和法规等角度为鼓励创新打开多扇天窗,这些来自各方的新鲜气息必将在我省营造出一个优异的创新氛围。

  战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

  发展战略性新兴产业既符合全球经济社会发展规律,同时也是我国建设创新型国家的必然选择。首先,从人类近现代史的经验规律上看,每次科技都会促使经济危机后社会生产和经济要素重新洗牌,我国在“后金融危机”时代发展战略性新兴产业同样符合科技的历史规律;与此同时,发展战略性新兴产业还是我们建设创新型国家的必然选择。由于战略性新兴产业需要以大量关键技术攻关为突破口,在发展这些产业的同时必然会同时带动众多相关产业链的关键环节和核心技术实现技术自给,因此当前加快培育和发展以重大技术突破为基础的战略性新兴产业对于建设创新型国家具有重要意义。

  《规划》中战略性新兴产业是首次以标题的形式出现在正文,说明了省委省政府在贯彻落实党中央和国务院有关大力培育和发展战略性新兴产业的决定所下定的决心。发展战略性新兴产业关键在于前期对各项产业具体技术的科学规划,因为对于每一项技术政府都将倾注大量的人力和物力资源,规划本身科学与否事关本地区未来较长一段时间的经济和社会发展实效。为此,《规划》从我省的实际情况出发,首先将资源优先集中在LED、高端新型电子信息、新能源汽车三大产业,并积极培育生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料五大潜力新兴产业。

  将上述八大领域确定为发展战略性新兴产业的主力军既符合我省目前的产业发展现状,又能保证实现一系列核心技术的重大突破,这些产业在今后必将成为我省经济的亮丽增长点。以LED产业为例,近年来我省的LED产业发展迅猛,截至2010年底,全省安装LED路灯超过20万盏,示范路段2000公里,全省的LED产业实现工业总产值853亿元,比2009年翻一番,相关企业接近3000家,从业人员250万人,产值和规模继续位居全国首位。这充分说明了新兴产业在拉动全省经济和促进科技创新方面所起的作用,在全省范围内推广战略性新兴产业的发展布局,势必加速未来五年我省的产业结构调整,从而促进经济增长方式有效转变。

  今年年初,省委十届八次全会向全社会发出“建设幸福广东”的号召,霎时间,“什么是幸福广东、如何建设幸福广东”成为南粤大地热议的话题。从科技的角度看,搞好与民生相关的各项科技工作,发挥科技在增进民生福祉的重要作用,通过科技创新解决人民群众亟待解决的各种问题,就是科技服务建设幸福广东的重要内容。因此,如何让科技亲近民生、服务民生是当前科技管理部门最需迫切解决的问题。

  《规划》中广东在着力布局“民生科技、科技惠民”的轮廓清晰明了。首先是实施民生科技重点突破工程,以提高人民生活质量、改善生活环境为主要目标,坚持技术攻关,组织实施一批社会发展科技项目和示范工程,重点突破生态环境、人口健康、公共安全等领域的关键技术,大幅提高科技对社会民生的服务能力;再是实施服务三农科技专项工程,围绕广东现代农业发展的重大现实需求,以生物技术等为突破口,实施现代农业科技专项工程,实现农业高产、优质、高效、生态、安全。

  总之,通过技术创新达到提高医疗技术和降低医疗成本的目的,解决群众“看病难、看病贵”等问题;通过大力发展低碳技术,开发清洁能源,扭转碳排放难以遏制的被动局面,努力提高人民群众生活环境的质量;通过解决农业和村镇发展的关键技术,促进现代农业发展和新农村建设,最终实现整个社会的和谐发展。

  《规划》指出我省到2015年科技工作的总体目标为:建成与现代产业体系相融合、适应广东经济社会发展需要的开放融合、支撑有力、布局合理的开放型区域创新体系,区域创新能力和产业竞争力达到世界中等发达国家或地区水平,基本建成创新型广东,率先成为全国创新型区域、国家战略性新兴产业基地、亚太地区重要的创新中心和成果转化基地。

  同时,《规划》还给出了五年后的部分科技指标目标值:例如科技进步贡献率要达到60%,技术自给率要达到72%,(编辑 张颖)

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